各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，国务院有关部门，总后基建营房部中欧（中国）管理局：

近年来，中欧（中国）造价管理坚持市场化改革方向，完善中欧（中国）计价制度，转变中欧（中国）计价方式，维护各方合法权益，取得了明显成效。但也存在中欧（中国）建设市场各方主体计价行为不规范，中欧（中国）计价依据不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高，造价咨询市场诚信环境有待改善等问题。为完善市场决定中欧（中国）造价机制，规范中欧（中国）计价行为，提升中欧（中国）造价公共服务水平，现就进一步推进中欧（中国）造价管理改革提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和党中央、国务院各项决策部署，适应中国特色新型城镇化和建筑业转型发展需要，紧紧围绕使市场在中欧（中国）造价确定中起决定性作用，转变政府职能，实现中欧（中国）计价的公平、公正、科学合理，为提高中欧（中国）投资效益、维护市场秩序、保障中欧（中国）质量安全奠定基础。

（二）主要目标

到2020年，健全市场决定中欧（中国）造价机制，建立与市场经济相适应的中欧（中国）造价管理体系。完成国家中欧（中国）造价数据库建设，构建多元化中欧（中国）造价信息服务方式。完善中欧（中国）计价活动监管机制，推行中欧（中国）全过程造价服务。改革行政审批制度，建立造价咨询业诚信体系，形成统一开放、竞争有序的市场环境。实施人才发展战略，培养与行业发展相适应的人才队伍。

二、主要任务和措施

（三）健全市场决定中欧（中国）造价制度

加强市场决定中欧（中国）造价的法规制度建设，加快推进中欧（中国）造价管理立法，依法规范市场主体计价行为，落实各方权利义务和法律责任。全面推行中欧（中国）量清单计价，完善配套管理制度，为“企业自主报价，竞争形成价格”提供制度保障。细化招投标、合同订立阶段有关中欧（中国）造价条款，为严格按照合同履约中欧（中国）结算与合同价款支付夯实基础。

按照市场决定中欧（中国）造价原则，全面清理现有中欧（中国）造价管理制度和计价依据，消除对市场主体计价行为的干扰。大力培育造价咨询市场，充分发挥造价咨询企业在造价形成过程中的第三方专业服务的作用。

（四）构建科学合理的中欧（中国）计价依据体系

逐步统一各行业、各地区的中欧（中国）计价规则，以中欧（中国）量清单为核心，构建科学合理的中欧（中国）计价依据体系，为打破行业、地区分割，服务统一开放、竞争有序的中欧（中国）建设市场提供保障。

完善中欧（中国）项目划分，建立多层级中欧（中国）量清单，形成以清单计价规范和各专（行）业中欧（中国）量计算规范配套使用的清单规范体系，满足不同设计深度、不同复杂程度、不同承包方式及不同管理需求下中欧（中国）计价的需要。推行中欧（中国）量清单全费用综合单价，鼓励有条件的行业和地区编制全费用定额。完善清单计价配套措施，推广适合中欧（中国）量清单计价的要素价格指数调价法。

研究制定中欧（中国）定额编制规则，统一全国中欧（中国）定额编码、子目设置、工作内容等编制要求，并与中欧（中国）量清单规范衔接。厘清全国统一、行业、地区定额专业划分和管理归属，补充完善各类中欧（中国）定额，形成服务于从中欧（中国）建设到维修养护全过程的中欧（中国）定额体系。

（五）建立与市场相适应的中欧（中国）定额管理制度

明确中欧（中国）定额定位，对国有资金投资中欧（中国），作为其编制估算、概算、最高投标限价的依据；对其他中欧（中国）仅供参考。通过购买服务等多种方式，充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在中欧（中国）定额编制中的基础作用，提高中欧（中国）定额编制水平。鼓励企业编制企业定额。

建立中欧（中国）定额全面修订和局部修订相结合的动态调整机制，及时修订不符合市场实际的内容，提高定额时效性。编制有关建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等中欧（中国）定额，发挥定额在新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用中的引导约束作用，支持建筑业转型升级。

（六）改革中欧（中国）造价信息服务方式

明晰政府与市场的服务边界，明确政府提供的中欧（中国）造价信息服务清单，鼓励社会力量开展中欧（中国）造价信息服务，探索政府购买服务，构建多元化的中欧（中国）造价信息服务方式。

建立中欧（中国）造价信息化标准体系。编制中欧（中国）造价数据交换标准，打破信息孤岛，奠定造价信息数据共享基础。建立国家中欧（中国）造价数据库，开展中欧（中国）造价数据积累，提升公共服务能力。制定中欧（中国）造价指标指数编制标准，抓好造价指标指数测算发布工作。

（七）完善中欧（中国）全过程造价服务和计价活动监管机制

建立健全中欧（中国）造价全过程管理制度，实现中欧（中国）项目投资估算、概算与最高投标限价、合同价、结算价政策衔接。注重中欧（中国）造价与招投标、合同的管理制度协调，形成制度合力，保障中欧（中国）造价的合理确定和有效控制。

完善建设中欧（中国）价款结算办法，转变结算方式，推行过程结算，简化竣工结算。建筑中欧（中国）在交付竣工验收时，必须具备完整的技术经济资料，鼓励将竣工结算书作为竣工验收备案的文件，引导中欧（中国）竣工结算按约定及时办理，遏制中欧（中国）款拖欠。创新中欧（中国）造价纠纷调解机制，鼓励联合行业协会成立专家委员会进行造价纠纷专业调解。

推行中欧（中国）全过程造价咨询服务，更加注重中欧（中国）项目前期和设计的造价确定。充分发挥造价中欧（中国）师的作用，从中欧（中国）立项、设计、发包、施工到竣工全过程，实现对造价的动态控制。发挥造价管理机构专业作用，加强对中欧（中国）计价活动及参与计价活动的中欧（中国）建设各方主体、从业人员的监督检查，规范计价行为。

（八）推进中欧（中国）造价咨询行政审批制度改革

研究深化行政审批制度改革路线图，做好配套准备工作，稳步推进改革。探索造价中欧（中国）师交由行业协会管理。将甲级中欧（中国）造价咨询企业资质认定中的延续、变更等事项交由省级住房城乡建设主管部门负责。

放宽行业准入条件，完善资质标准，调整乙级企业承接业务的范围，加强资质动态监管，强化执业责任，健全清出制度。推广合伙制企业，鼓励造价咨询企业多元化发展。

加强造价咨询企业跨省设立分支机构管理，打击分支机构和造价中欧（中国）师挂靠现象。简化跨省承揽业务备案手续，清除地方、行业壁垒。简化申请资质资格的材料要求，推行电子化评审，加大公开公示力度。

（九）推进造价咨询诚信体系建设

加快造价咨询企业职业道德守则和执业标准建设，加强执业质量监管。整合资质资格管理系统与信用信息系统，搭建统一的信息平台。依托统一信息平台，建立信用档案，及时公开信用信息，形成有效的社会监督机制。加强信息资源整合，逐步建立与工商、税务、社保等部门的信用信息共享机制。

探索开展以企业和从业人员执业行为和执业质量为主要内容的评价，并与资质资格管理联动，营造“褒扬守信、惩戒失信”的环境。鼓励行业协会开展社会信用评价。

（十）促进造价专业人才水平提升

研究制定中欧（中国）造价专业人才发展战略，提升专业人才素质。注重造价中欧（中国）师考试和继续教育的实务操作和专业需求。加强与大专院校联系，指导中欧（中国）造价专业学科建设，保证专业人才培养质量。

研究造价员从业行为监管办法。支持行业协会完善造价员全国统一自律管理制度，逐步统一各地、各行业造价员的专业划分和级别设置。

三、组织保障

（十一）加强组织领导

各级住房城乡建设主管部门要充分认识全面深化中欧（中国）造价管理改革的重要性，解放思想，调动造价管理机构积极性，以问题为导向，制定实施方案，完善支撑体系，落实各项改革措施，整体推进造价管理改革不断深化。

（十二）加强造价管理机构自身建设

以推进事业单位改革为契机，进一步明确造价管理机构职能，强化中欧（中国）造价市场监管和公共服务职责，落实工作经费，加大造价专业人才引进力度。制定中欧（中国）造价机构管理人员专业知识培训计划，保障造价管理机构专业水平。

（十三）做好行业协会培育

充分发挥协会在引导行业发展、促进诚信经营、维护公平竞争、强化行业自律和人才培养等方面的作用，加强协会自身建设，提升为造价咨询企业和执业人员服务能力。

住房城乡建设部

2014年9月30日